引导互联网健康有序协调发展

——辽宁省通信管理局副局长陈竹秋

（2012年2月24日）

各位理事、同志们：

大家好！

很高兴参加辽宁省互联网协会三届三次理事会议。2011年，省互联网协会在理事会的带领下，积极、主动、务实地开展工作，取得了一些成绩，省通信管理局对协会的工作是满意的。

在座的各位理事都清楚，协会有两大主要任务，一是行业自律，二是推广普及，下面我分别谈谈。

首先是行业自律方面。

要从根本上保证我国互联网行业健康、有序发展，一方面要依靠政府的管理，另一方面还要依靠互联网行业广大从业单位和从业人员自觉开展广泛的行业自律和职业道德建设。只有通过国家的法治化管理和互联网从业单位、从业人员自律机制的有效结合，才能促进互联网行业的快速、稳步发展。互联网协会作为网络运营商、产品制造商、内容服务提供者以及广大网民的群众性社团组织，本身一定要增强社会责任感，增强大局意识，并且身体力行的大力倡导和深入开展行业自律工作。

从这个角度来讲，协会在过去的一年中这方面所做的工作，比如开展《抵制非法网络公关行为的自律公约》签约工作，比如配合局里做了一些网站备案基础数据管理的工作等等，是非常值得肯定的。

互联网的产生和发展有其独特的历史背景和特点，互联网行业组织等单位作为非政府部门参与互联网发展和规范的进程，倡导自我管理、自我约束的行业自律机制，既符合互联网自身特点的要求，又符合国际惯例，行业组织的积极工作有利于促进互联网快速发展。

第二是推广普及方面。

应该说，推广与普及工作是互联网应用和发展的基础。

据我了解，在推广普及方面，协会从第三届理事会成立以来，近两年主要围绕两大主线开展工作，一为三网融合，二为互联网的发展前景展望。

从2010年开始，当时根据国家关于加快“三网融合”的要求，网络传播中涉及著作权问题已引起互联网，通信和广电等相关行业的广泛关注和重视。协会适时举办了一个《互联网版权运营风险防范培训班》，帮助会员单位防范运营当中关于版权的法律风险。

之后又邀请南京邮电大学原副校长张顺颐教授，举办了一次《三网融合及物联网技术》学术报告会，讲授了通信网络以及三网融合及其发展之路。

接着协会又先后两次请中国互联网行业的权威专家韦乐平先生，举办了两场专题学术报告会，分别是《下一代互联网和物联网的发展与挑战》报告会，以及《电信网热点技术发展趋势与挑战》报告会，从宏观和微观两个层面深入剖析互联网的发展趋势。

协会在这方面的工作，是花了心思的，也是值得肯定的。

下面，我再就如何引导互联网健康有序、协调发展谈几点意见。

一、坚持科学发展观，始终把促进发展作为当前互联网的首要任务抓实抓好

互联网作为当前影响最广、增长最快、市场潜力最大的产业之一，正在以超出人们想象的深度和广度影响着国民经济发展和社会进步。促进发展仍然是当前互联网领域首要的、最核心的目标。

1、充分利用技术的原动力，推动互联网产业持续发展。

对互联网应坚持有效管理和支持发展相结合的原则，在互联网的发展和管理中要把握技术业务发展趋势，鼓励和促进创新，要让管理适应技术的发展，而不是让技术的发展来适应管理。作为互联网行业主管部门要积极做好三个方面的工作：

一是要跟踪研究影响互联网发展的关键技术，保证互联网发展后劲；

二是要密切关注互联网领域的应用技术和业务，在积极发展的基础上合理引导、适度管理、及时规范；

三是要理顺互联网资源的管理体制，保障互联网发展的资源需求。

2、进一步完善网络基础设施，努力缩小数字鸿沟。

网络基础设施是互联网发展的前提条件和物质基础，目前各种业务应用对带宽的需求将越来越大，宽带接入逐渐成为网民上网的首选方式。为适应这种趋势，电信运营企业要以市场需求为导向，推动网络建设和改造升级，加大互联网接入网宽带化、骨干网高速化的建设力度，优化网络结构，提高网络性能，不断满足互联网业务发展对基础网络资源的需求。此外，在加快大城市和经济发达地区发展的同时，尤其要关注偏远地区和中小城镇发展，努力缩小地区、城乡间的差距，缩小数字鸿沟。

3、构建完整的产业链，不断提高应用水平，促进互联网产业全面发展。

互联网的出现和发展以及互联网与传统电信网的业务融合促进了电信产业链的延长、细分，并使电信产业链和互联网产业链逐渐走向融合。目前，一个以市场需求为导向，以电信运营企业、信息产品制造企业和软件企业为支撑，广大互联网增值服务企业、科研机构齐参与，协调有序、合作紧密、资源共享、优势互补的互联网产业价值链已经基本形成，并且在日益壮大。政府各有关部门要采取有效政策，积极协调产业链各环节之间的关系，推动建立合理有效的合作竞争模式，规范经营行为，发挥电信运营企业对产业链中其它环节的拉动作用，调动互联网增值企业开拓创新的积极性，繁荣信息内容业务与服务，促进整个互联网市场的繁荣和行业整体实力的提高。同时，应大力促进应用服务的发展，加快推进互联网向传统产业和领域的渗透，在与其它产业的良性互动中实现互联网的全面发展。

二、鼓励竞争、加强规范，以科学的管理创造公平、公正、有效、有序的市场竞争环境

竞争是市场经济条件下推动互联网发展的重要手段，作为行业主管部门，始终将支持和保护互联网领域的竞争作为工作的着力点，努力营造一个公平、公正、有效、有序的市场竞争环境。

1、完善市场准入机制，繁荣互联网市场。

市场准入政策是法律法规和行业监管的核心内容，对互联网产业发展具有重要作用。在互联网领域，我们始终坚持宽松准入、高效服务的管理思路，以社会需求为导向，发挥市场机制和政府引导作用，真正将政府监管重点转移到为企业和业务发展创造良好政策环境、提高效率、强化服务上来。要积极探索和研究适于互联网产业发展和市场特征的准入政策，鼓励竞争，推动互联网产业的繁荣发展。

2、规范经营行为，引导企业合法经营。

互联网企业合法规范经营是互联网健康发展的前提和基础。广大互联网从业者为我国互联网的发展壮大发挥了积极和关键性作用，他们在日常经营活动中，能够密切跟踪互联网发展的新趋势和新需求，牢牢把握互联网发展的特点和机遇，规范经营，创新经营，实现了社会效益和经济效益的双丰收。但不可否认，一段时间以来，个别企业和个人利用互联网开放性特点，急功近利，甚至利欲熏心，片面追求经济利益而忽视法律、道德、政策等约束，导致各种非法经营、网上欺诈、损害未成年人身心健康的不良经营行为等问题屡有发生，并越来越引起社会各界的广泛关注和强烈不满，并在一定程度上已经影响到行业的健康、持续发展。对此，政府各相关管理部门要把规范互联网领域市场竞争秩序作为当前乃至长期的一项重点工作来抓，并努力在实践中摸索一套行之有效的管理手段和长效机制。

三、切实保障互联网的网络安全和信息安全，保证通信畅通，维护社会稳定

维护互联网的网络安全和信息安全是保障互联网健康、稳定发展的重要前提，也是政府主管部门履行社会性监管职责的重要体现。互联网的网络安全和信息安全始终要与维护国家安全的需要相适应，与安全形势的发展相协调，与网络规模、业务流量增长相同步。

1、维护网络安全，保证通信畅通。

由于互联网发展迅猛，用户数和网络应用激增，如何保证互联网网络安全运行也就成为行业主管部门和业界必须面对和认真解决的重要问题。近段时间以来，互联网网络故障时有发生，有的甚至出现在骨干网层面，导致部分用户无法正常使用互联网，给他们的生活和工作带来了一定不便，受到了各界的关注与重视，也给互联网网络安全问题敲响了警钟。面对日益突出的网络安全问题，当前应从管理、技术两方面加强工作，切实有效保护互联网的安全。在管理方面，除协调各方职能，建立网络安全管理的长效机制外，还要从规划建设、设备检测、网络运维、应急处置等四个方面入手强化网络安全管理工作，通过完善制度、加强培训、优化手段等具体措施，切实保障好互联网的通信正常和畅通。技术方面，要加强技术研发，重点解决互联网安全问题，提供保证安全的手段与能力；加强信息溯源、监测、控制等技术的研究，为互联网监管提供必要的手段；构建安全保障技术体系，组建合适的人才队伍，通过重大专项的组织，克服技术难题。

2、加强信息安全，保证国家利益。

目前信息安全作为非传统安全因素，已经与政治安全、经济安全、文化安全共同成为国家安全的重要组成部分。而互联网的内容安全又是当前信息安全管理的主要工作。为了更好地保护国家安全、维护社会稳定、减少和杜绝不良信息对青少年的毒害，作为行业主管部门，省通信管理局与其他有关部门配合协作，重点围绕市场监管、技术支撑、行业自律等环节，在信息安全管理工作中发挥基础性作用。具体措施包括：夯实基础，建立互联网资源的基础性数据库；强化规范薄弱环节，加强对短信息、邮件的管理；鼓励有关企业和单位开发应用“绿色”软件，配合有关部门推广“阳光上网”工程，杜绝不良信息的网上传播，减少其对青少年的毒害；抓住要点，通过资源配置、许可规定、备案年审、专项整顿多种手段加强管理；落实责任，建立责权统一、管理高效的保障措施和制度。

四、深入开展行业自律工作，引导互联网和谐发展

互联网的产生和发展有其独特的历史背景和特点，互联网行业组织等单位作为非政府部门参与互联网发展和规范的进程，倡导自我管理、自我约束的行业自律机制，既符合互联网自身特点的要求，又符合国际惯例，行业组织的积极工作有利于促进互联网快速发展。

1、互联网的发展与管理需要协会等行业组织的积极参与。

在互联网的发展中，行业组织的积极作用是无可替代的。几年来，省互联网协会为促进我省互联网的发展做了大量卓有成效的工作，在加强与政府、企业和网民的交流与沟通，推进互联网的普及和应用，倡导网络文明建设和网络诚信体系建设，组织互联网从业单位开展行业自律等方面发挥了积极的作用，得到了社会各方面的肯定和认同。我们希望省互联网协会今后能再接再厉，进一步加强自身管理，切实提高服务效率，发挥更加积极的作用，为缩小数字鸿沟做出贡献，为维护网络信息安全做出贡献，为振兴辽宁老工业基地做出贡献。

2、协会要以高度的政治责任感和使命感承担起组织行业自律工作的重任。

互联网协会等行业组织要坚持为政府决策服务、为互联网行业整体发展需要服务、为行业内企业服务的指导思想，围绕普及与发展、自律与规范、研究与调查、服务和管理等四个方面积极开展工作。进一步发挥桥梁和纽带作用，在政府主管部门和互联网企业间搭建沟通和交流的平台，共同促进和引导互联网健康有序发展；进一步强化服务意识，调动广大互联网企业积极参加协会活动；进一步完善行业自律公约，坚定不移、深入持久地组织开展互联网行业自律工作，维护国家和社会公众的利益；深入研究行业发展规律，为政府决策和行业发展当好参谋和助手；协调和组织广大互联网企业，做好互联网新技术应用研究和商业模式推广工作。

同志们，互联网的发展和管理是统一的，我们要坚持积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用的基本方针，积极探索适合中国国情的互联网发展道路，使互联网真正成为先进生产力和先进文化的载体，服务于中国人民的根本利益和中华民族的伟大复兴。让我们共同为营造一个既宽松和谐又稳定健康的网络环境而努力。

谢谢大家！