——张凤彬副局长在省互联网协会一届三次理事会议上的讲话

各位理事、同志们：大家好！

    很高兴参加辽宁省互联网协会一届三次理事会议。下面我谈两个问题。

    一、简要介绍一下我国及我省互联网发展状况和特点

    据初步统计，截至去年底，我国互联网用户数量已超过7900万，较年初增长33％；上网计算机已超过3000万台，较年初增加44％；国内计算机网站超过50万个，较年初增加35％；IPV4地址使用数量达到了4000万个，较年初增长25％；我国国家顶级域名注册数量达到28.6万，较年初增加59.3%。全球网上汉语内容与我国用户数量同步增长，达到了10％，排在英、日、德语内容之后，与西班牙语和法语内容不分伯仲；访问汉语网站的用户占全球用户总数的12.2％，居全球各语种网站访问量排名的第二位。我国互联网国际出入口带宽超过20G，较年初增加了213％；中国电信和中国网通今年10月的国际出入口数据流量达到7254 Tb，总量超过了去年同期流量的3倍；我国互联网国际出入口局流入流量接近流出流量，逆差幅度减小到3.3%。

    我省互联网用户数量已达到382.59万户，其中宽带用户达到43万户；出口带宽为696326Mb/s。

    互联网快速发展呈现以下几个特点：

    第一，业务应用明显增多。搜索、排名和位置服务市场热浪不断高涨；互联网和短信业务的结合日趋成熟，网络广告日渐增长，即时通信服务、网上聊天、网上游戏已成时尚，网上各种端到端的服务不断推陈出新，网上内容急剧增多，用户消费群体不断扩大；个人网页、个人网站日渐火爆，虚拟空间出售、网站托管日益繁荣。这些业务应用进一步激发了用户对互联网的需求，用户在网时间明显增加，网上消费不断增多。统计显示，去年国内用户平均每周上网天数和小时数分别达到了4.1天和13小时，每月上网费用超过100元的用户超过了32％。

    第二，宽带业务发展明显加快。主要表现有，一是用户需求日益旺盛，用户发展速度快，宽带接入价格持续降低；二是ADSL、LAN、WLAN、GPRS、CDMA1X等宽带手段的同步发展以及WLAN发射功率的提高，用户接入手段日益丰富，接入效果越来越好；三是运营企业全力推动，接入服务商、内容提供商共同培育和开发市场；四是运营企业和其它社会企业竞争优势互补，全方位竞争格局基本形成。

    第三，盈利状况不断好转。我国在纳斯达克上市的门户网站去年第三季度财报表明，前三季度营业收入持续增长，而且盈利幅度不断加大，股价平均上涨了数十倍；搜索服务、位置服务等专业性网站盈利也在大幅增加，其它网站也纷纷对外宣布赢利；ISP、IDC经营企业由于主叫代收费和网站托管、虚拟主机的增加，盈利状况也明显改善。随着这些利好消息的不断出现，近一段时期，我国互联网服务提供商普遍都在酝酿境外上市，国际著名投资机构也纷纷将资金投入我国互联网市场，国际上许多有名的互联网服务提供商也纷纷前来中国考察，我国互联网市场再次炙手可热。

    第四，互联网产业价值链不断延伸。当前，通信手段日益普及，用户个性化、多样化服务需求日益增加，互联网以其与用户大范围的互动和广泛快捷传播特性赢得了电信运营企业越来越多的青睐。继“移动梦网”取得成功后，去年“互联星空”、“宽带中国”、“联通无限”相继推出。窄带话音通信时代业已形成的由最终用户、运营企业和制造商构成的简单产业链在不断地细分和延伸，互联网内容提供商、接入服务商、系统集成商、应用开发商和软件商纷纷加入其中。目前，一个以市场需求为导向，以市场价值最大化为目标，以电信运营企业、信息产品制造企业和软件企业为支撑，广大互联网增值服务企业、科研机构齐参与，协调有序、合作紧密、资源共享、优势互补、具有中国特色的互联网产业价值链已经基本形成，并且在日益壮大。

    在这个产业价值链中，电信运营企业为我国互联网发展提供了辐射千家万户、快速通达全球的承载网络，综合性、多样化的业务开发平台，需求旺盛的庞大用户群，运转有效的市场营销和收费渠道，在产业发展中占据基础性、战略性地位；广大的互联网增值服务企业靠近市场，充分发挥其开拓创新的优势，不断推出新的应用，满足日益增长的多样化、个性化的市场需求，不仅盘活电信运营企业网络设施和用户存量资源，而且进一步激发了用户需求，开发了增量，对繁荣我国互联网业务市场发挥了关键作用；制造和软件企业靠近技术，根据市场需求，不断地为电信运营商、广大互联网增值服务企业提供设备和应用软件，为我国互联网络和业务发展提供了强有力的技术支撑。产业链上各环节目标明确，定位清晰，优势各异，相互依存，相互促进，对我国互联网产业的繁荣和发展都做出了应有的贡献。
   
    互联网的迅猛发展，正在深刻地改变着人类的生产、工作和生活方式，对世界各国的社会政治、经济和文化生活产生了广泛而深远的影响。我国互联网虽然已经进入“大国”行列，但离“强国”的目标还相差较远，发展空间依然广阔。同时，网络与信息安全问题也随之而来。如何兴利除弊，促进互联网的持续快速健康发展，是我们必须面对的一项重要课题。

    二、积极推进互联网的普及和应用，为振兴辽宁老工业基地做出贡献。

    我省互联网发展与经济发达省份相比还有较大差距，从用户数量上看，我省互联网用户数占全国用户总数的13％左右；从普及率上看，我省互联网普及率为9.08户/百人；从应用层面上看，虽然大部分企业已经把业务接入互联网，但进行电子交易的不多，大多数企业只是在网上开设了主页和E-mail地址，而且网站信息长期不更新。

    振兴辽宁老工业基地，不是仅仅为招商引资、多争项目，而是在产业调整、机制创新、软环境改善三个方面有所突破。由于互联网其独特性刚好在以上三个方面能够起到不能比拟的促进作用。

    其一，互联网实现了各国信息网络的发展和全球互联，加快了信息传递与交流，极大促进了国际贸易、金融和跨国生产经营活动的发展，同时随着经济活动的高速发展和一体化趋势的形成，又进一步扩大了对信息交流的需求，促进信息网络的建设和发展，这就是网络经济。一方面，它可以推动生产，又可以拉动消费，他通过更有效地满足社会需求，创造更多的消费市场，反过来又通过对市场的快速、有效的反应，促进生产的发展，它使消费与生产之间的联系更直接，更协调，减少大量的中间环节，从而极大地降低经济与社会活动成本，提高社会运营效率，这正是我们振兴辽宁老工业基地所需要的，所以说互联网给振兴辽宁老工业基地提供了一个高效的运营平台。

    其二，随着互联网技术的发展，进一步推动我省经济结构调整。信息技术和网络作为新兴生产力的代表，不仅自身就是我省经济新的增长点，而且还将带动传统产业的升级和改造，一方面，要加快经济结构调整，实施产业战略性重组，建立有利于知识创新、技术创新的激励机制，引导企业加大信息技术、信息设备的投资开发力度，抢占各类信息服务业务发展的先机；另一方面，要在我省经济各部门、各行业，积极推广应用信息技术，改造传统生产流程和管理模式，提高劳动生产率和产品质量，优化资源配置，提高经济增长的质量和效益，由于网络信息技术的推广应用和网络经济的发展，互联网将成为今后我省经济增长的重要驱动力量，它将有利于我省产业结构的调整。

    其三，互联网的发展，能够不断增强创新能力，改善人民生活质量，提高国民素质，这就促使人们的思想观念不断的发生转变，摒弃那些不合时宜的，阻碍辽宁老工业基地振兴的思想观念。并且，随着网络不断深入到生产、流通、管理、文化等各个领域，必然要引起人们生活习惯、工作方式、思维模式及价值观念等诸多方面的深刻变化，不断催生我们的创新意识，使我们的软环境不断得以改善。

    综上所述，互联网在辽宁老工业基地振兴中所起的作用是无可替代的，互联网协会在此间所担当的任务是繁重的，作用是重大的。互联网协会要加强宏观规划和指导，围绕振兴辽宁老工业基地这一主题，认真系统地研究下一代网络技术的发展和应用，同时，针对上网人数较少、上网计算机数量不多等问题，采取切实有效措施，加大宣传、培训力度，推动互联网的普及应用。要积极引导企业以市场为导向、以用户为中心，利用信息技术和网络技术改造传统产业，提升竞争力，推动信息化带动工业化的发展进程。

    三、树立责任意识，重视网络与信息安全工作

    互联网发展的速度太快，致使其安全技术和安全管理没跟上，特别是我们的安全意识不强，甚至没有树立起网络与信息安全方面的责任意识，这是一个越来越突出，越来越糟糕的问题。各种信息技术的快速发展需要我们快速地做出反应，否则，一是安全方面的问题将会制约互联网的发展。二是网络与信息安全问题又恰好是关系社会稳定、国家安全的大事。所以我们有义务和责任保障信息安全，正确处理安全与发展、安全与利益的关系。

    1、正确看待网络与信息安全问题。正确看待网络与信息安全有几个观念值得注意：

    第一，安全是一个系统的概念。安全问题不仅仅是个技术性的问题，不仅仅只涉及到技术，更重要的还有管理，而且它还与社会道德、行业管理以及人们的行为模式都紧密地联系在一起了。

    第二，安全是相对的。房子的门上一把锁，一般说来这已经很安全，但是如果非要去砸，那就不安全了。我们不会因为有人砸锁而去怀疑它的安全性，因为大家都有一个普遍的认识：锁是不能砸的，门上了锁就可以保证房子的安全。同样，不要追求一个永远也攻不破的安全技术，安全与管理始终是联系在一起的。也就是说安全是相对的，而不是绝对的，如果要想以后的网站永远不受攻击，不出安全问题是很难的，不要以为建了一道防火墙你就高枕无忧了，我们要正确认识这个问题。

    第三，安全是有成本和代价的。无论是现在国外的B-to-B还是B-to-C，都要考虑到安全的代价和成本的问题。作为一个经营者，应该综合考虑这些因素；作为安全技术的提供者，在研发技术时也要考虑到这些因素。

    第四，安全是发展的、动态的。今天安全明天就不一定很安全，因为网络的攻防是此消彼长、道高一尺、魔高一丈的事情，尤其是安全技术，它的敏感性、竞争性以及对抗性都是很强的，这就需要不断地检查、评估和调整相应的安全策略。没有一劳永逸的安全，也没有一蹴而就的安全。

   2、迎接网络发展提出的挑战。互联网的发展及其应用是时代发展的需求，迎接挑战、抵制威胁和化解风险是社会的责任。我们要最大限度地减少负面影响，兴利除弊，推动国家信息网络的健康发展。

    第一，健全网络信息安全组织机构。应从领导层、技术层、职能层和基础层全面进行组织建设。进一步加强信息化安全的组织和协调分工。基础层建设是指为了落实安全法规、政策、标准、运行和实施所必须建立的保障实体，即“安全基础设施”的建设。

    第二，开展网络信息安全战略研究。为了把握网络安全的全局，应对下列战略课题进行深入的研究：在高收益和高风险条件下，网络发展与网络安全相互制约和依存的模式；进一步探索在“信息海关”个人化趋势下，信息安全职责和安全机制的模式；全局性、跨领域（军事、经济、政治、社会、资源等）的信息战的防御战略等。

    第三，加强安全技术的开发和应用。密码技术是安全的核心技术；认证技术可对责任者进行授权、监督、审计和仲裁；开展访问控制技术的研究，包括内容选择平台（PICS）、系统和数据库的访问控制、防火墙和安全隧道等技术；病毒的检测、预防、清除技术；网络隐患扫描技术；系统安全监测、报警和审计技术。

    第四，开发网络安全标准。随着Internet的发展和电子商务的应用，国际上一些大的标准化集团都在制定相关的安全标准，如：ISO、ITU、IEEE，都在Internet安全标准方面作了大量的工作，对Internet安全技术开发和安全产品研制起到了推动作用。我国总是习惯于去执行别人的标准，在开发网络安全标准方面我国应尽快跟踪或在与国际标准等同、等效和参照的原则下，尽快制订我国自己的Internet的安全标准，特别是商业密码算法、密码协议等商业密码标准。

    第五，推动网络安全产品研制和产业的形成。由于网络建设市场的需求，美国现在涉足安全产品的厂商近1000家左右，成为美国 Internet/Intranet/Extranet网络产业的重要组成部分，随着电子商务和企业网络的迅速发展，安全产品的市场每年正以20～30%的速度增长，到目前已形成近几百亿美元的市场分额。我国目前安全产品的研究机构和生产厂商不到100家，成果的孵化率、产品化和市场占有率都很低，尚未形成规模和配套体系。

    网络安全产品的自控权和自主权是网络安全的重要保障，抓紧网络安全产品的开发，将其作为网络产品市场的切入点，应该通过税收、贷款、授权和采购等相关政策扶持我国自主的网络安全产品产业，占领我国的网络市场。

    第六，强化网络安全管理和安全立法工作。随着网络安全威胁和增加和面临的巨大风险，为了规范网络建设者、运营者和使用者的网上行为，网络安全管理和安全立法成为各国政府共同关心的问题。据国家安全部对42个国家的调查统计，针对Internet安全制订专用法规的国家占33%，修订原有法规的占70%，实行审查和监管的占93%，已有执法案例的占26%。涉及到打击黑客和计算机犯罪、抵制淫秽内容、保护知识产权、维护个人隐私、保障数据安全、信息流过境、网络经营、密码产品出口限制、密码产品进口许可证、文本和邮件加密限制等。我国在网络安全管理和安全立法方面属起步阶段，尚有许多工作要做。

    第七，逐步推进“安全基础设施”的建设。真正使安全管理和安全控制走向有序和有效的轨道，必须建立相应的“安全基础设施”，为网络安全提供最基本的保障。

    需要逐步建立的安全基础设施包括：“国际出入口监控中心”、“安全产品评测认证中心”、“病毒检测和防治中心”、“关键网络系统灾难恢复中心”、“信息战防御研究中心”等。

    第八，重视网络安全的教育，提高安全意识。重视信息化的安全教育，培养一批信息化安全的专门人才是网络安全之本。提高全民的信息化的安全意识，使网络安全建立在法律约束之下的自律行为是实现网络安全的重要因素。

    当前，我国在网络与信息安全方面面临着严峻的形势。一方面我们要抓住当前网络发展带来的难得机遇，发展我国的网络，加速我国信息化的进程。另一方面，不断提高责任意识，努力解决在信息安全方面面临的管理、技术、人才、资金等问题。特别是从国家而不是从部门企业的高度，做好信息安全工作。

    互联网协会要发挥其独特优势，加强会员间的沟通与交流，要切实加强行业自律工作和网络信息安全宣传工作，通过网络运营者和使用者的自我约束、自我管理、严格自律，辅之以广泛的社会监督，达到互联网运营者自觉依法开展互联网运营活动和上网用户自觉依法使用互联网的目的，从而实现“以德治网”，共同营造健康文明的网络环境。

    同志们，党和国家高度重视和支持协会工作，协会发展面临着难得的历史机遇，具有广阔的发展前景。我希望在我们大家的共同努力下，互联网协会在推动我省互联网事业发展的进程中一定会发挥重要作用。

    谢谢大家！

                                                                                                2004年2月17日